3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新基建进度。3月6日，工业和信息化部召开加快5G发展专题会，研究部署加快5G网络等新基建。4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新基建，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

作为稳投资和稳增长的重要突破口，新基建正在逐渐融入我们的生活和经济领域。新中国成立至今，传统基础设施建设一直以来都是我国的优势项目，不仅让我国享有了“基建狂魔”的美誉，也极大地拉动了我国的经济增长。不过，近年来随着房地产紧缩、金融去杠杆叠加国际贸易摩擦，投资、消费、出口的“三驾马车”略微显出颓势，各类投资累计增速都呈现出一定的下滑趋势。

在我国传统基础设施建设已经较为完备的情况下，“铁公鸡”式粗放型投入的边际效用也在持续递减，新的经济增长点亟待出现。新基建的提出和发展，为我国产业升级和经济发展开辟了新空间、注入了新动能。

与传统基础设施建设不同，新基建是从科技端发力的基础设施建设，根据2019年年底中央经济工作会议对新基建的定义，5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等均属于新基建的范畴。相比于传统基础设施建设大多是要素与基础设施彼此分立、时空相隔、协同效应较差的情况，新基建依托于新一代的高新技术，通过信息基础设施的建设实现各项社会基础设施的联通与联动，从而实现了生产和服务效率的提高。

新冠肺炎疫情的暴发凸显了我国发展新基建的重要性。在本次疫情期间，政府通过政府平台上线疫情防控专题、提供健康码、远程医疗服务复工申报，企业通过钉钉、腾讯会议等线上办公APP，实现在家办公与远程会议，学校同样也利用PC端和移动端APP的直播功能实现了在线授课……正是新基建的存在，使得全民“宅家战‘疫’”期间，居民生活、学习、工作等各类需求顺利从线下转到线上，助力打赢疫情防控阻击战。

新基建服务于数字化转型，但新基建的发展与产业升级并没有先后之分，而是要与产业转型升级相伴而行、协同共进。从本质上来说，新基建领域是属于资本和技术密集型产业，其作用在于中介与助推。对内，当前我国经济处于增速换挡、由高速增长向高质量发展转变时期，且人口结构呈现出老龄化的趋势。对外，国际贸易形势错综复杂，国际竞争日益激烈，科技研发是大国之间较量的主战场。产业升级是我国内需释放的关键，也是人民生活水平提高和收入增长的前提所在，新基建投入的持续加大，能够为传统产业的转型升级提供技术和硬件保障。唯有通过新基建，传统产业才能实现数字化、智能化转型。

新基建发展固然重要，但是也不可盲目发展。要想真正在经济结构转型升级的过程中抓住机遇，还需要保持清醒的头脑，从市场需求出发、找准着力点，避免陷入“羊群效应”。

一是以数字化应用为导向，数字化时代，新基建应该发力科技前端，创造多种应用场景，带动多行业共同发展，实现资源高效利用和社会高效运行，从而发挥新基建的经济效益和社会效益。二是做好新的战略规划，在加大新基建投资力度的同时，既要注重结合当地的实际发展水平，发挥各种基础设施建设的协同作用，也要避免过度投资和重复建设的问题。三是引导社会资本共同参与，仅靠政府力量还不够，政府部门应当发挥产业引导基金、PPP项目等优势，吸引不同类型的社会资本参与，让市场充分发挥资源配置的决定性作用，拓宽新基建的融资渠道。

传统基础设施建设以政府为主导，新基建更要发挥市场积极性。尤其对于企业来说，新基建以技术为核心，以企业投资研发为主导，需要的资金量大、投入周期较长，回报不够稳定，企业也会因此承受巨大的压力，因此更多的时候新基建是作为企业的一种长期战略投资。对此，企业不可盲目追求“风口”而进行超过自身实力之外的投资。同时，政府也应当以相应的政策为企业保驾护航，维系企业的投资热情。

（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）